Основные задачи в области гражданской обороны с комплексом мероприятий для каждой задачи

В целях выполнения задач ГО на территории Орловской области выполняются следующие задачи гражданской обороны:
а) На территории Орловской области действует региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее – РАСЦО) гражданской обороны на базе аппаратуры П-166, П-166М.
Оборудование установлено на пункте управления Главного управления МЧС России по Орловской области, запасном пункте управления Правительства Орловской области, районных узлах связи, оконечные устройства П-166, П-166М размещены в 27 ЕДДС муниципальных образований области. В состав системы оповещения включено 133 электросирены С-40. Для оповещения населения используются 27 узлов проводного вещания ОАО «Ростелеком», УКВ радиовещательные программы (Радио России, Маяк) и четыре телевизионных канала (ОРТ, Россия 1, Вести 24, ВГТРК).
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 24.06.2011 № 197 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области на 2012-2016 годы» произведена реконструкция РАСЦО Орловской области.
Произведены монтажные и пуско-наладочные работы новой системы оповещения:
на оборудовании П-166 в городах Орел, Ливны, Мценск и 12 муниципальных районах области, в т.ч. на ЗПУ администрации области;
на оборудовании П-166М в 9 муниципальных районах.
Проведены монтажные и пуско-наладочные работы по установке оборудования комплексной системы экстренного оповещения населения (далее – КСЭОН) в 17 зонах экстренного оповещения населения.
Для оповещения руководящего состава муниципальных образований установлено 6 автоматизированных систем оповещения «Рупор».
Реконструкция РАСЦО и создание КСЭОН завершены и введены в эксплуатацию как единое целое. Охват населения Орловской области всеми средствами оповещения, включенными в РАСЦО, составляет 98 %.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и распоряжения КЧС и ОПБ от 04.03.2014 № 6 «Об утверждении Перечня потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения Орловской области» на территории региона находится 6 потенциально опасных объектов, которые относятся к химически опасным объектам, использующим в своем производственном цикле аварийно-химически опасные вещества.
Локальные системы оповещения (далее – ЛСО) созданы на 100 % потенциально опасных объектов Орловской области, на которых требуется установка ЛСО в соответствии с законодательством Российской Федерации, что составляет.
Все потенциально опасные объекты, где созданы ЛСО, сопряжены с РАСЦО Орловской области.
На территории Орловской области на основании постановления СЗ Орловской области от 19.09.2012 № 17 «Об утверждении Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля Орловской области» создана и функционирует сеть наблюдения и лабораторного контроля (далее – СНЛК) предназначенная для обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению. Данные мероприятия спланированы и постоянно выполняются силами звеньев СНЛК области. Распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 01.03.2016 № 6 утверждён перечень химически опасных объектов. Всего на территории области функционирует 6 химически опасных объектов, использующих в своем производстве АХОВ.
На территории области созданы расчетно-аналитические группы администраций городских округов (муниципальных районов) области и областных спасательных служб, а также посты радиационно-химического наблюдения, входящие в состав СНЛК.
б) Организация мероприятий по эвакуации и рассредоточению населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, спланированы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
В муниципальных образованиях Орловской области создано необходимое количество эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных промежуточных и приемных эвакуационных пунктов.
В городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, разработаны планы эвакуации, рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей. В муниципальных районах разработаны планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.
В целях организации и обеспечения выполнения эвакуационных мероприятий постановлением СЗ Правительства Орловской области от 23.03.2015 № 2 «Об организации эвакуации населения Орловской области в военное время» создана областная комиссия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, утверждено положение об эвакуационной комиссии, определены группы и состав комиссии, функциональные обязанности членов комиссии. В настоящее время организована переработка постановления суженного заседания Орловской области от 24.12.2013 № 29 «О заблаговременной подготовке загородной зоны Орловской области к проведению эвакуационных мероприятий в военное время», которым определен перечень организаций, городов отнесенных к группам по гражданской обороне подлежащих размещению и всестороннему обеспечению на территории безопасных районов Орловской области.
Проводится ежегодное уточнение состояния готовности загородной зоны. Обеспеченность загородной зоны жильем, водой, продовольствием, товарами первой необходимости, защитными сооружениями ГО, медицинским обслуживанием. Готовность загородной зоны к приему эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения составляет 100%, к первоочередному жизнеобеспечению – 100%.
Транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок, обеспеченность транспортными средствами составляет 80%.
в) В соответствии изменениями в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (в ред. от 18.07.2015 №737) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне; укрытия создаются для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений.
По состоянию на 01.07.2016 на территории Орловской области имеется 395 ЗС ГО, в том числе: 148 убежищ и 247 противорадиационных укрытий.
Для укрытия населения Орловской области используются убежища (для защиты НРС организаций, категорированных по ГО), а также подвалы и другие заглубленные помещения в количестве 45714 (для укрытия остального населения в безопасных районах). Необходимость в использовании по предназначению ПРУ отсутствует.
Незавершенных строительством защитных сооружений ГО в Орловской области нет.
Обеспечение населения Орловской области средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрированный в Минюсте России от 02.02.2015 № 36320).
Объекты по хранению и уничтожению химического оружия, радиационно и ядерноопасные объекты на территории Орловской области отсутствуют.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти – работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении;
органами исполнительной власти Орловской области – работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения Орловской области, проживающего на территориях в пределах границ зон химического загрязнения (заражения);
организациями – работников этих организаций.
Хранение имущества резерва области организованно на 3 складах ответственного хранения в городах и районах области.
д) В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями от 28.12.2013 года № 404-ФЗ), Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденных приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 № 7383 (в редакции приказа МЧС России от 30.06.2014 № 331, зарегистрирован в Минюсте России 30.07.2014 № 33352) в Орловской области принято постановление СЗ Орловской области от 05.10.2009 № 18 «Об утверждении Положения о создании, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований Орловской области» (в редакции постановления СЗ Правительства Орловской области от 24.06.2014 № 4), распоряжение КЧС и ОПБ Орловской области от 08.09.2014 № 17 «О нештатных аварийно-спасательных формированиях».
К силам гражданской обороны на территории Орловской области относятся: спасательные службы на областном и муниципальном уровнях, штатные и нештатные АСФ (далее – НАСФ), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (в редакции приказа МЧС России от 30.06.2014 № 331) и распоряжением КЧС и ОПБ Правительства Орловской области от 08.09.2014 № 17 определен перечень организаций, создающих НАСФ, также утверждены и согласованы с Главным управлением МЧС России по Орловской области реестры организаций, создающих НАСФ, на территории муниципального образования.
Группировка НАСФ на территории области составляет: 35 формирований, численностью 237 человека, 34 ед. техники.
С целью обеспечения готовности формирований к применению руководителями организаций разработаны Планы приведения НАСФ в готовность к применению по предназначению.
Учет и контроль аттестованных формирований, которые имеют лицензии на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, организован.
Подготовка НАСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», постановления Правительства Орловской области от 01.01.2012 № 67 «Об организации обучения населения Орловской области по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (в редакции от 16.08.2016 № 324). Примерные программы обучения личного состава НАСФ утверждены соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами.
Обучение руководителей НАСФ организовано в бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» по 36 часовой программе.
В целях проведения на территории Орловской области мероприятий по созданию, подготовке и применению формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО) принято распоряжение КЧС и ОПБ Правительства Орловской области от 03.04.2015 № 9 «О нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». Данным распоряжением утверждён План основных мероприятий по созданию, подготовке и применению формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Орловской области. Во исполнение указанного распоряжения муниципальными образованиями и спасательными службами Орловской области проведены следующие мероприятия:
разработаны планы основных мероприятий по созданию, подготовке и применению НФГО на территории муниципальных образований и в спасательных службах;
организована разработка, согласование с Главным управлением МЧС России по Орловской области и утверждение муниципальных реестров организаций, создающих НФГО;
организована разработка, согласование с Главным управлением МЧС России по Орловской области и утверждение реестров НФГО спасательных служб;
приняты меры по созданию, укомплектованию, материально-техническому обеспечению, организации подготовки и поддержанию НФГО в готовности к действиям по предназначению.
По состоянию на 01.09.2016 группировка НФГО на территории Орловской области составляет: 1441 формирований, численностью 9534 человек, 2114 ед. техники.
Также, в соответствии с постановлением СЗ Орловской области от 20.07.2009 № 9 «Об утверждении положения о спасательных службах Орловской области», в редакции постановления СЗ Орловской области от 27.11.2012 №30 и постановления СЗ Правительства Орловской области от 23.06.2015 №8, на территории Орловской области создано 14 областных спасательных служб.
Обучение руководителей спасательных служб области, их заместителей и начальников НАСФ организовано в бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» по соответствующей программе.
е) В целях выполнения мероприятий первоочередного обеспечения населения пострадавшего от ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Орловской области создан резерв материальных ресурсов на сумму 170,212 млн. руб., (в том числе объем областных резервов – 130,57 млн. руб., объем муниципальных резервов – 39,642 млн. руб. В расчете на душу населения объем материального ресурса по Орловской области составляет 222,43 рублей.
Первоочередное обеспечение населения пострадавшего от ЧС природного и техногенного характера, в том числе и при ведении военных действий или вследствие этих действий на территории Орловской области будет осуществлено в соответствии с Планом организации первоочередного жизнеобеспечения населения Орловской области в ЧС природного и техногенного характера.
В текущем году проведены торги и подписаны протоколы предварительного отбора на поставку продовольствия, вещевого имущества, предметов первой необходимости и строительных материалов, а также заключен предварительный договор на поставку горюче-смазочных материалов в случае чрезвычайной ситуации.
Хранение медицинского имущества и средств индивидуальной защиты организовано на складах Департамента здравоохранения Орловской области и складах ГКУ Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы» соответственно.
В целях экстренного привлечения необходимых материальных ресурсов в зоны чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Орловской области от 31 июля 2012 года № 267 создан оперативный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Орловской области. В оперативном резерве, хранящемся на складах ГКУ Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы», имеются строительные материалы, палатки, тепловые пушки и другие средства для организации первоочередного жизнеобеспечения населения и проведения аварийно-восстановительных работ (на начало года на сумму 1668,539 тыс. рублей, на текущий момент на сумму 1649,885 тыс. руб.).
Не смотря на то, что запасы по основным видам резерва созданы в полном объеме, в дальнейшем планируется работа по наращиванию (накоплению) и восполнению объемов материальных ресурсов.
ж) В целях выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий постановлением СЗ Орловской области от 20.07.2009 № 9 «Об утверждении положения о спасательных службах Орловской области» (в редакции постановления СЗ Орловской области от 27.11.2012 №30 и постановления СЗ Правительства Орловской области от 23.06.2015 №8), создана и функционирует противопожарная спасательная служба.
В состав службы включены подразделения:
федеральной противопожарной службы – 30 пожарно-спасательных частей (820 человек личного состава, 119 единиц техники, 61 комплект ГАСИ) и 1 специализированная пожарно – спасательная часть (77 человек, 12 единиц техники и 4 ГАСИ);
противопожарной службы субъектов – 3 пожарные части и 5 отдельных постов ГКУ ОО «ОАСПС» (122 человека, 18 единиц техники, 16 комплектов ГАСИ);
поисково-спасательная служба ГКУ ОО «ОАСПС» (119 человек, 27 единиц техники, 9 комплектов ГАСИ).
Мероприятия по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, отражены в плане гражданской обороны и защиты населения Орловской области, в соответствии с которым организован учет и спланировано привлечение сил и средств НАСФ.
з) Наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, установленных для каждого учреждения. Выполняются мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведения экологических экспертиз при этом СНЛК осуществляет работу в интересах защиты населения и территорий от ЧС.
Основу СНЛК составляют областные и городские учреждения являющиеся головными, как наиболее подготовленные к выполнению задач. В общей сложности в состав СНЛК Орловской области входят: 112 учреждений и 124 постов РХН. Учреждения СНЛК укомплектованы специалистами на 92%, СИЗ на 94%.
и) Организовано выполнение мероприятий по санитарной обработке населения, специальной обработке техники, вооружения, зданий и территорий. При этом обеспеченность формирований, предназначенных для проведения санитарной обработки людей и специальной обработки техники, вооружения, зданий и территорий запасами дегазирующих, дезактивирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, сменной одеждой, подменным фондом белья составляет 84% от норм положенности, определен порядок их пополнения. Приспособление 99% (от потребности) объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и техники, обучение личного состава объектов организовано, необходимые документы разработаны в полном объеме и утверждены. В соответствии с Планом гражданской обороны на территории области, спланировано к развёртыванию необходимое количество данных объектов ГО: СОП - 27; СОТ - 27; СОО - 27.
л) Выполнение мероприятий по восстановлению функционирования необходимых коммунальных служб в военное время спланированы и возложены на НАСФ инженерной и коммунально-технической спасательных служб, а также спасательных служб энерго- и газоснабжения области.
м) Организовано методическое руководство по выполнению мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время. Организация захоронения трупов людей при больших потерях отражена в соответствующих планах городских округов и муниципальных районов. Проведено землеотведение для организации захоронений. При массовом падеже животных спланированы мероприятия по их захоронению в скотомогильниках. Места скотомогильников определены и согласованы с органами местного самоуправления и Департаментом сельского хозяйства.
н) Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области (далее – комиссия по ПУФ) создана постановлением СЗ Правительства Орловской области от 23.03.2015 №3 «Об утверждении положений, состава Комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области».
Работа комиссии организована в соответствии с Планом мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики Орловской области на пять лет и годовым планом. В 3 городских округах и 24 муниципальных районах области созданы комиссии по ПУФ. Распоряжением комиссии по ПУФ Орловской области от 21.07.2009 №1 утвержден перечень объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики, также распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 04.03.2014 №6 утвержден перечень объектов жизнеобеспечения Орловской области.
о) Для обеспечения постоянной готовности сил и средств ГО в Орловской области принято постановление СЗ Орловской области от 25.09.2012 № 24 «Об утверждении Положения о поддержании органов управления и сил гражданской обороны Орловской области в готовности к действиям в военное время». Все мероприятия по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год.
п) В учреждениях СНЛК разработаны и имеются на местах все планирующие документы. Наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, установленных для каждого учреждения. Информация о результатах наблюдения и контроля предоставляется по установленному регламенту.
Организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств организовано.
Постановлением СЗ Орловской области от 06.11.2008 № 22 «Об обеспечении населения и сил гражданской обороны материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны» созданы материальные ресурсы для обеспечения населения области и доукомплектования сил ГО имуществом и средствами для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.
Создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области организовано в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 01.08.2014 № 218 (в редакции от 03.12.2015 № 530) «О Порядке создания и использования областного резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Орловской области».
В целях совершенствования работы по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения от ЧС природного и техногенного характера на территории Орловской области создан резерв материальных ресурсов на сумму 170,212 млн. руб., (в том числе объем областных резервов – 130,57 млн. руб., объем муниципальных резервов – 39,642 млн. руб.
В текущем году проведены торги и подписаны протоколы предварительного отбора на поставку продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости, поставку горюче-смазочных и строительных материалов, медицинское имущество хранится на складах Департамента здравоохранения Орловской области, средства индивидуальной защиты хранятся на складах ГКУ Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы».
Во всех 27 муниципальных образованиях Орловской области приняты соответствующие нормативные правовые акты и созданы резервы финансовых и материальных ресурсов.
Не смотря на то, что запасы по основным видам резерва созданы в полном объеме, в дальнейшем планируется работа по наращиванию (накоплению) и восполнению объемов материальных ресурсов.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ ст. 81 в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
Порядок выделения средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства области определен постановлением Правительства Орловской области от 24.07.2010 № 272. В настоящее время во всех городских округах и муниципальных районах Орловской области имеются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выделения финансовых средств из резервных фондов.